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環保部:支持合法經營的畜禽養殖企業,所謂“一刀切”從來不是環保部的要求

2017年08月31月
8月22日,環境保護部舉行新聞發布會。環境保護部政策法規司司長別濤、宣傳教育司巡視員劉友賓通報近期環境保護重點工作進展情況,共同回答記者關注的問題。
 
反對平時不作為,也反對檢查時的亂作為
 
科技日報:最近網上有一個說法,有的地方在執行污染管控方面,采取“一刀切”的方式,引起大家的非議。請問您怎么看待這個問題?
 
別濤:這是大家非常關注的問題。提出這個問題,說明大家在關注環保執法行動。中央環保督察到目前為止進行到第四輪,實現了全國31個省(區、市)全覆蓋。環保督察實現了由監督企業到監督政府的轉變,這個過程也對環境監管帶來重大影響。對京津冀等重點地區實行強化督查機制,產生了積極效果,也發現了一些問題。根據環境保護部的調度,我們在京津冀地區發現的問題企業至少有17多萬家,這個數字是非常驚人的。督企也好,督政也好,方式都是公開的,鼓勵大家舉報,讓問題企業無可隱藏。我覺得這是好事。
 
對企業發生的問題,從法律角度分析,很多是未批先建、批建不符,環保設施未驗收或者沒有正常運行,超標或超總量排污,也可能是沒有排污許可證,還有的是環保部門責令改正之后,拖延消極,拒不整改。違法的表現如此種種,不一而足。對這些行為,我們是不應該容忍的。對違法的企業,我們的法律法規有相應的處罰規定。未批先建的,環保設施不運行的,超標排污的,都有專門的處罰機制。例如,建設項目未批先建的,發現之后環保部門可以責令停止違法行為,同時罰款;超標排污的,可以責令限制生產或者停產整治,情節嚴重的報政府批準后停業關閉;拒不執行環保部門責令停止違法行為決定的,還可以移送公安機關進行行政拘留。一些違法行為,無視法紀,只管自己盈利,損害了公共環境,也破壞了市場公平競爭。一些“散亂污”的企業,它的環保成本基本等于零。這就導致同樣一個產品,違法企業的實際成本很低,與守法企業的市場競爭是不公平的。因此,對違法的企業要嚴格執法,也可以說零容忍,這是法治的基本要求。
 
通過嚴格執法,使企業消除僥幸心理,同時還守法企業一個公道。讓守法企業不吃虧,讓違法企業不占便宜,這是法治的基本理念。

環境保護部從來沒有要求地方環保部門“一刀切”,環境保護部有兩個態度是明確的:
 
一 反對部分地方平時不作為,疏于監管,使違法企業長期存在,污染環境;
 
二 反對部分地方平時不作為,到了環保督察檢查巡查的時候,采取簡單、粗暴的方法,片面處理發展與環保的關系,這是嚴重的不負責任,也是濫作為。我們反對平時不作為,也反對檢查時的亂作為。
 
從法律上看,環境監管執法應該有以下三個原則或是立場:
 
第一,對違法企業應該堅持零容忍,嚴格執法,公平執法;
 
 
第二,對環保守法企業,應該公正對待,依法保護合法經營權;
 
 
第三,即使是違法的企業,從依法行政的角度,也要遵守法律規定的條件、程序,分類管理、合理引導,依法合理行政。
 
這是我對“一刀切”問題自己的看法。
 
大力支持合法經營的畜禽養殖企業
 
新京報:近日有媒體報道稱,由于環保力度持續加大,一些地方政府開始“一刀切”地限制畜禽養殖,轉移或關閉各類養殖場,請問上述問題是否存在?有何應對舉措?
 
劉友賓:我國是畜禽養殖大國,隨著畜禽養殖業的發展,環境污染問題凸顯。據農業部門統計,我國畜禽糞污年產生量約38億噸,其中40%的畜禽糞污未得到資源化利用或無害化處理,給環境帶來嚴重影響,已經成為農村的突出環境問題。
 
為了更好地解決畜禽養殖環境問題,促進畜禽養殖業的可持續發展,國家制定出臺了基本完備的畜禽養殖污染防治法律法規,對規模化養殖的規劃和選址建設、散養密集區域污染防治、畜禽禁養區的劃定以及相關補償問題等都進行了全面規定,為畜禽養殖污染防治提供了法律保障和依據。
 
下一步,環境保護部將依法行政,指導和督促地方依法做好畜禽養殖污染防治工作。對環保不達標企業,予以整治,促其改造升級;對合法經營企業,給予大力支持,維護其合法利益。
 
剛才說“一刀切”的問題,我想最后澄清和強調一句,所謂“一刀切”,從來就不是環境保護部的要求!
 
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